上海市太阳能学会

“十三五”时期（2016—2020年）将是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，能源发展面临前所未有的机遇和挑战。编制和实施好“十三五”能源规划，对于全面推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全，支撑经济社会可持续发展具有重要现实意义。

能源局为了做好更科学的规划，日前在其网站上公布了“十三五”期间能源规划的研究课题，其中涉及新能源结构的包括：

1. 大气污染防治对能源布局和结构的影响研究

当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物PM10、细颗粒物（2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。 十三五能源规划必须在满足大气污染防治要求的前提下，统筹谋划能源生产布局及结构。研究内容了综合量化分析“十三五”东部地区接受外输电、增加天然气供应、加大非化石能源、分布式能源发展等替代燃煤措施的现实可行结构及保障措施。

2. “十三五”完成15%非化石能源发展目标重大举措研究

我国已向国际社会承诺，2020年“非化石能源占一次能源消费比重达到15%”，该目标的实现对改善我国的能源结构、保障能源安全、推动能源健康发展具有重要意义。“十三五”能源规划需要系统评估实现该目标存在的问题及难度，提出保障目标完成的重大举措。研究内容主要包括：

①分析我国水能、核能、风能、太阳能及其他非化石能源的资源条件、产业基础、政策条件等约束性因素及“十三五”发展面临的主要问题； 

②测算“十三五”期间各类非化石能源的可行发展规模，研究实现我国非化石能源消费比重达到15%目标可供选择的方案；

③系统评价各种供应方案的实现路径存在的问题和难度，研究保证目标实现的重大举措及需制定的各类政策和保障措施。

3. 风电、光伏发电成本价格竞争力及财税价格政策研究

发展风电、光伏发电等可再生能源是推动能源战略转型，实现2020年非化石能源消费比重15%目标的重要举措。客观分析风电、太阳能光伏发电的成本价格下降潜力，在经济社会可承受范围内确定能源价格财税政策及合理的发展规模，是确保“十三五”及中长期风电、光伏发电产业健康发展的重要前提。研究内容主要包括：

①考虑技术进步、规模经济、国产化等因素，分析“十三五”及中长期风电、太阳能光伏发电成本下降的趋势，以及在发电侧、售电侧与常规火电具有竞争力的可行性；

②分析化石能源环境、安全等外部成本内部化对常规火电价格的影响，研究风电、光伏发电与常规火电相比具有价格竞争力对理顺能源价格机制及相关政策的要求；

③测算“十三五”风电、光伏发电财政补贴需求，分析经济社会可承受的发展规模；

④提出有利于风电、光伏发电健康发展的能源价格财税政策体系框架。

4. “十三五”及中长期分布式能源发展问题研究

分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统，主要包括分布式光伏、分布式风电、分布式沼气、天然气冷热电三联供系统等。研究内容中包括了：

①根据国家中长期能源发展战略和我国能源供应体系基础，明确不同种类分布式能源在能源供应体系中的定位；

②根据资源分布特点、成本价格及技术发展水平，分析“十三五”及中长期可再生分布式能源适用范围，明确发展路线；

③从气源保障、技术水平、经济可行性等方面分析“十三五”及中长期天然气分布式能源适用范围，明确发展路线；

④研究推动分布式能源健康发展的配套法规、规划、产业政策和标准体系；

⑤分析分布式能源相关设备的国产化现状，研究“十三五”及中长期科技投入重点及所需要的扶持政策。

总之，可再生能源在整个能源规划中占有重要的位置，其规划的科学化必将促进光伏行业的健康、快速发展。其他研究课题海包括大力推广使用天然气、页岩气、海洋气以及煤炭的清洁利用等。