上海市太阳能学会

8月26日国家发展改革委下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。在国内政策的刺激下，国内光伏电站的建设目前已处于暴发的临界点，国内光伏电站建设高潮即将来临!

在当前全球新能源快速发展背景环境下，建设光伏电站不仅是当前全球收益率最稳定和比较可观的固定资产投资，而且作为串联上游制造和终端应用的核心环节，对推动整个新能源产业升级和应用普及承担着不可替代的关键枢纽作用。从专业投建商角度看，光伏电站顺利并网以及正常发电，即意味着资产价值和IRR回报模型的基本形成。但从光伏组件商角度而言，则需将投资风险延续至更后端的贷款退出或整体出售。对组件商而言，电站资产交易现金流才是整个投建成败的关键。光伏电站在开发过程中存在一定的风险。本文对光伏电站在开发过程中可能遇到的风险进行汇总。

一、项目选址方面存在的风险

1、土地面积不实、地形地貌不准确

在考察一宗地况时，特别是山地，建议使用GPS、水准仪等设备进行测试，因为往往靠目测或参考平面地图会导致地块有效面积、坡

度、地表情况与实际不符，存在较大的误差。

2、土地性质风险

项目选址地块性质问题，到目前为止我们原则上是选择未利用地、建设用地、允许建设用地、有条件建设区等。其他性质土地是否能用到目前为止还不太清楚，比如林地、草地等，存在能否调规等问题。由于前几年国家推出耕地、一般林地等每年每亩给一定的补贴政策，当地政府把一些未利用的非耕地、非林地全部调规成为耕地或一般耕地等造成现在未利用地很少。

对于同一块土地，不同政府部门可能会有不同的规划，会造成项目考察用地性质不一致。必须保证所有的部门均为未利用地方可进行下一步进度，这要求对所有管辖土地的部门一一进行详细了解。

3、关于土地租赁风险

面对国有土地和集体土地这两种归属权的地块，需要与哪个部门签订租地协议?我们建议与当地县、乡镇政府、村委会签订土地租赁合同，尽量不要与当地老百姓签订合同，以免造成后期不必要的麻烦。是否还有其他更好租赁方法，值得探讨。

4、土地投资费用

受土地、光伏资源的限制，地面光伏发电站往往规划在滩涂、丘陵、戈壁、沙漠等地貌类型的场地。在这些场地修建的地面光伏发电站，可能因为地下水位高、持力层埋深大、地形起伏大而产生高额的投资费用。在项目考察前期，要做好全面的费用预算。

5、关于土地租金和支付方式风险

在与当地政府洽谈项目过程中，政府主要考虑的是地价多少、税收多少、给当地带来多少就业等问题，为了争取到更多的利润，给的地价指导价为每亩每年200-300元，山地和平地怎么区分，山地最多给多少?平地最多给多少?到目前为止还没有一个指导价，目前行业用的投资模型测算，测算出的误差有多少还有待考证。

光伏项目享受三年三减半税收政策加上17%增值税抵扣，当地政府前五年是享受不了税收，政府就要求我们提前预交一部分税收，达到一定条件后再进行返还，这样存在资金占有、返还等风险。土地租赁费用以每年交纳的方式，还是以三年或五年一交纳的方式，还是一次性交清，哪种方式对于企业的资金流更安全，值得商榷。对于企业来说，这些都是项目开发存在的风险。

二、电网接入问题

太阳能光伏发电作为一种清洁的新能源，要使它进入企业或家庭，最终还是要通过国家电网输送。地面光伏发电站往往规划在滩涂、丘陵、戈壁、沙漠等地貌类型的场地，这使得变电站远近、容量、备用间隔、是否能扩容间隔，是否能T接等信息至关重要。

三、环保要求程度高

根据我国光伏资源的分布特点，光伏资源丰富的区域往往是生态脆弱的地区，因此光伏电站的建设必须重视对生态的保护。如果不顾场区地形条件和原有生态环境，盲目套用传统的土建施工方式会引发植被破坏、水土流失、施工扬尘、废浆废水等种种问题。尤其在生态环境脆弱的西部地区，一些光伏电站的建设已造成恶劣的后果：部分地区草场退化、土地沙漠半沙漠化、生物多样性锐减、区域水土流失、次生地质灾害频发等等，这完全违背了光伏产业"绿色环保"的宗旨。

另外光伏支架基础在光伏发电站服务期满后为最大宗的固体废弃物，没有有效的回收处理措施，这些固体废弃物的环境污染实质上是对我国现有土地资源的浪费和侵占，降低和限制了土地资源的再利用。如果因为光伏项目的建设而破坏生态环境，则是与发展绿色能源，实现可持续发展的美好愿望相悖了。

四、与其他单位沟通

项目引入地方阶段，往往会涉及到一些中间人或者中间企业，这些中间人或企业希望通过参与项目并获得可观的利润，但是在利润分配及合作方式方面，很难找到平衡点。涉及到合资公司共同建设的问题，项目拟合作企业为国有企业，国有企业的审批流程十分繁琐，周期很长，严重滞后我司在当地的项目建设。这时容易造成项目的搁置。

项目开发过程中经常会遇到由于沟通不畅导致的互相扯皮。建立良好关系，在前期考察过程中通过政府组织各相关部门负责人联审会议，因为好多部门都没有接触过光伏项目。要尽量给他们解释清楚项目情况，都需要哪些资料。这样才能更快捷的获取真实的信息。