上海市太阳能学会

去年出现大干快上的光伏业，今年或将趋于理性。记者昨日获悉，国家能源局已确定今年光伏业新增发电装机容量为1000万千瓦（10GW），不但低于去年的11GW，更低于此前所传的14GW，但中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称，主要是考虑财政的支持能力和行业的理性发展，并强调“这才是最初的设想”。

据了解，今年国家能源局给光伏业的发展定位敲定为：“坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳结合，稳步推进水电、风电、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源发展，安全高效发展核电。”在新增光伏发电装机10GW中，分布式占60%。此前，曾有消息称，国家能源局将2014年国内新增光伏装机定为14GW，这较更早些时候征求意见稿中初步确定的装机目标12GW有所提高。“由此可见，包括企业在内的各方，对光伏业发展的信心正在不断膨胀。”一光伏行业专家表示。

孟宪淦同样认同此观点，“光伏的‘十二五’规划目标调整了多次，从5GW到现在的35GW，此前的规划中，没有过这么大幅度的调整。按照今年新装14GW算，这两年总的新装机容量就能达到30GW，完成了五年规划的大部分，这种规划是不严肃、不合适的”。

在他看来，如今国家对光伏行业的扶持态度，既有鼓励，但更强调“健康、可持续”。去年，光伏电价补贴政策落地，根据国家发改委发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，国家对于分布式光伏发电项目，电价补贴标准为0.42元/千瓦时。对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策，将全国分为三类资源区，分别执行0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时的电价标准。上述补贴标准均高于预期，国家对光伏扶持的力度可见一斑。然而，被提升的补贴意味着更大的财政支持。

所以，这一次国家能源局将今年的光伏装机目标定到10GW，低于预期，也是考虑到补贴资金支持的能力。“定了指标，必须要有财政的支持，国家在制定目标时肯定也已提前算好账，根据兜里的钱，及综合产业可持续发展的考虑，做好规划。”上述专家表示。

孟宪淦介绍，这一次目标的制定也是参考了“国际经验”。此前，由于补助优厚，企业蜂拥而至，西班牙在2008年光伏装机占到了全世界的一半。然而，随后财政不堪重负，加之欧债危机影响，该国光伏大幅萎缩。

据了解，包括上述电价补贴在内，去年，我国政府密集出台了多项光伏利好政策，光伏市场在下半年还出现了一段抢装潮，部分企业甚至还出现供货紧张的情形。然而，不可否认的是，光伏发电的消纳问题尚未得到根本解决，盲目过快扩张，最后可能适得其反。“因此，在规模制定上，既要考虑到财政上的支持能力，又要在量上进行控制，防止新一轮的过剩。宁可少一些，也要好一些；宁可慢一些，也要稳一些。避免浪费，走回头路。”孟宪淦说。

其实，部分光伏企业也较为谨慎，“目前任何厂家做扩产计划时都相当谨慎，类似前两年供需失衡现象出现几率不大”。晶科能源方面告诉北京商报记者。

值得注意的是，今年的目标容量中大部分都交给了分布式，有企业反映说，分布式盈利模式不明确、融资较难，发展阻碍重重。而至于国家能源局较为看好分布式的原因，上述专家给出的解释是，从光伏的特点来看，分布式容易就地产电并利用，我国电力负荷中心在中东部、发达地区，适合发展分布式，减少了对电网的冲击。所以，在智能电网尚未成熟前，还是要在分布式上多下点功夫。