上海市太阳能学会

7月21日，由中国光伏行业协会主办的“光伏行业2022年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”在线上顺利召开，国家能源局新能源司与可再生能源司新能源处二级调研员高楠在致辞中就光伏行业的发展成绩、趋势、相关政策以及“十四五”期间的发展方向给出了指导意见。

高楠表示，我国光伏发电取得了举世瞩目的成就，但实现碳达峰、碳中和的时间非常紧迫。在十年时间内实现能源转型的先立后破，必须加快可再生能源替代，打通堵点，破除制约，要由增量补充转为增量主体。面对光伏发电的新形势、新任务和新要求，国家能源局也先后出台了一个规划、一部政策和两个举措推动行业健康发展。

但是，光伏发电的持续健康高质量发展仍然面临了不少的挑战，例如接网消纳、产业链价格上涨等。高楠对此也提出了三点意见：

一是共同维护光伏产业链的平稳有序健康发展。在2021年光伏行业年度大会上国家能源局就曾呼吁过安全、平稳可靠的产业链是光伏行业持续健康高质量发展的前提条件。但当前产业链出现了一些非常不合理的现象和行为，部分环节严重影响了产业链上中下游的平衡，协调发展各方的诉求也都非常强烈。产业链的供应稳定，价格平稳，既是全行业的共同期待，也符合全行业的共同利益，每位成员都有责任有义务维护。所以希望大家牢记国之大者，共同维护产业链的平稳有序、健康发展，为我国如期实现双碳目标奠定坚实的产业基础。

二是共同维护光伏发电开发市场的良性竞争秩序。光伏发电进入了平价无补贴发展的新阶段，国家也不再规模管理，而是建立了规划引领、消纳责任权重引导的机制。要充分发挥市场主导作用，符合条件的各类市场主体都可以平等的参与光伏发电开发市场竞争。但个别地方仍有部分企业出现了无序竞争、恶性竞争，甚至是不正当竞争等扰乱市场正常秩序的行为。这些非理性行为最后损害的肯定是行业的整体的利益，也要由行业自身来承受这个代价。希望大家加强行业自律，理性的投资决策，共同维护好开发市场的良性竞争秩序，确保行业的可持续发展。

三要严格按照五不的原则来推进整县屋顶分布式光伏开发试点。分布式光伏具有布局分散、单体规模小的特点，协调屋顶资源相对费时费力。所以，整县光伏开发试点要调动地方与企业的积极性，整合利用闲置的屋顶资源，从小而散向规模化转变。但要谨防好经被念歪，有部分地方以及企业出现了一县一企、圈而不建、暂停备案，甚至还有打着试点旗号损害农民利益的行为。这些行为严重违背了当初试点工作这个良好的初衷，希望大家按照公平开放的原则，平等参与竞争，充分发挥央、国企还有民企各自的优势，切实加强合作，探索形成互利共赢的良好发展模式。同时，也要维护农民的合法权益。如果大家在试点工作中遇到一些不合理的现象的话，也请及时的反映给我们各位专家，各位同仁。

部分发言速录如下：（未经本人核实）

我国光伏发电取得了举世瞩目的成就，但同时我们也可以看到实现碳达峰、碳中和的时间非常紧迫，任务艰巨，挑战比较多。我们国家要在短短不到十年的时间内实现能源转型的先立后破，那么必须加快实施可再生能源的替代行动，坚持可再生能源以立为先。

我们要不断的发展，就要解决发展面临的问题和困难。要打通堵点，破除制约，推动可再生能源发展进一步的换挡提速。我们要由增量补充转为增量主体，并且尽早的要进入存量替代阶段，努力实现快立、早立、大立、立住、立稳、立好，为实现双碳目标提供坚强的保障。

十四五以来，光伏发电面临新形势新任务和新要求，我们也在不断完善发展政策和发展环境，重点出台了一个规划一步政策和两大举措。一个规划就是我们会同国家发改委等九个部门联合印发了《十四五可再生能源发展规划》，今年六月初已经向社会正式公布了相关规划。首次采用了九部门联合印发的这种形式，更有利于加强部门的协同，形成一个政策的合力。同时规划中明确提出了以区域布局优化发展，以重大基地支持支撑发展，以示范工程引领发展，以行动计划落实发展的思路。坚持集中式与分布式并举、就地消纳与外送消纳并举、单一品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举，进一步推动光伏发电实现更大范围的开发、更多场景的应用、更多的模式的融合和更高水平的利用。

一部政策是指今年五月国务院办公厅转发了国家发改委和国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》。这也是国务院自2013年印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》之后，在新能源领域出台的又一部重要的政策文件。国家能源局会同行业协会、还有研究机构、企业等有关方面，历时近两年的时间在广泛听取行业内外的意见，研究各地的实践经验，还有存在的问题，系统梳理了政策堵点，以问题为导向提出的政策意见，制定形成了实施方案。重点是围绕创新开发利用模式，构建新型电力系统等七个方面有针对性的提出了二十一条的政策举措。主要是为了打通能源发展的政策堵点、痛点和难点。重点解决新能源问题，为新能源又好又快发展提供有力的政策支持。去年以来，坚持集中式与分布式并举，组织实施了两大发展举措，也成为光伏发电快速发展的一个重要抓手。一方面就是积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地的建设，充分发挥基地项目这个集团军的作用。现在，第一批装机规模大约一亿千瓦的基地项目开工建设已经超过九成，第二批基地项目建设已经开始启动。另外一方面，组织开展了整县屋顶分布式光伏开发试点工作。现在全国一共有676个试点，各个地区也正在规范有序的推进。据统计，到今年五月底，试点累计并网装机规模已经达到了2071万千瓦。下一步将会同有关方面，继续抓好规划还有实施方案的落地实施制定任务分工方案，确保进行见效。

未来光伏发电即将迎来更大的发展机遇，装机规模保持快速增长会成为一个新的常态。但是我们要清醒的认识到，光伏发电的持续健康高质量发展仍然面临了不少的挑战，比如用地、接网、消纳这些制约因素也越发的凸显。特别是去年产业链价格的整体上涨，也严重影响了这个行业的平稳发展。对此，提出三点意见：

一是共同维护光伏产业链的平稳有序健康发展。在2021年光伏行业年度大会上国家能源局就曾呼吁过安全、平稳可靠的产业链是光伏行业持续健康高质量发展的前提条件。但当前产业链出现了一些非常不合理的现象和行为，部分环节严重影响了产业链上中下游的平衡，协调发展各方的诉求也都非常强烈。产业链的供应稳定，价格平稳，既是全行业的共同期待，也符合全行业的共同利益，每位成员都有责任有义务维护。所以希望大家牢记国之大者，共同维护产业链的平稳有序、健康发展，为我国如期实现双碳目标奠定坚实的产业基础。

二是共同维护光伏发电开发市场的良性竞争秩序。光伏发电进入了平价无补贴发展的新阶段，国家也不再规模管理，而是建立了规划引领、消纳责任权重引导的机制。要充分发挥市场主导作用，符合条件的各类市场主体都可以平等的参与光伏发电开发市场竞争。但个别地方仍有部分企业出现了无序竞争、恶性竞争，甚至是不正当竞争等扰乱市场正常秩序的行为。这些非理性行为最后损害的肯定是行业的整体的利益，也要由行业自身来承受这个代价。希望大家加强行业自律，理性的投资决策，共同维护好开发市场的良性竞争秩序，确保行业的可持续发展。

三是要严格按照五不的原则来推进整县屋顶分布式光伏开发试点。分布式光伏具有布局分散、单体规模小的特点，协调屋顶资源相对费时费力。所以，整县光伏开发试点要调动地方与企业的积极性，整合利用闲置的屋顶资源，从小而散向规模化转变。但要谨防好经被念歪，有部分地方以及企业出现了一县一企、圈而不建、暂停备案，甚至还有打着试点旗号损害农民利益的行为。这些行为严重违背了当初试点工作这个良好的初衷，希望大家按照公平开放的原则，平等参与竞争，充分发挥央、国企还有民企各自的优势，切实加强合作，探索形成互利共赢的良好发展模式。同时，也要维护农民的合法权益。如果大家在试点工作中遇到一些不合理的现象的话，也请及时的反映给我们各位专家，各位同仁。

“十四五”是推动实现碳达峰碳中和目标的关键期和窗口期，国家能源局将与各位行业同仁一道，坚定发展的信心和决心，根据行业发展的新情况新问题，不断完善发展环境政策体系标准，规范开发模式，推动优化营商环境，规范开发秩序，促进光伏发电实现更大规模、更高比例、更高质量的跃升发展，为我国如期实现双碳目标，圆满完成十四五规划目标贡献更大力量。