上海市太阳能学会

2021年以来，“碳达峰、碳中和”工作成为生态文明建设整体布局的重要一环，针对碳排放的监管也越来越严格。

7月26日，在生态环境部召开例行新闻发布会上，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久指出，习近平总书记要求将碳达峰、碳中和落实情况纳入中央生态环境保护督察，生态环境部坚决贯彻落实，已经及时将相关的任务纳入到督察之中。

记者注意到，第二轮第三批中央生态环保督察共组建了8个督察组，分别对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省（区）开展督察进驻工作。从各个督察组的督察反馈来看，上述8个省份均不同程度存在对高耗能、高排放（下称“两高”）项目管控不力的问题。

徐必久表示，严格控制“两高”项目盲目上马是推进碳达峰、碳中和的重要内容，也是应对气候变化的积极举措，必须严格落实。

八省均被批“两高”管控不力

根据8个督察组的情况反馈，从各省存在问题的强烈程度来看，辽宁、安徽、江西、云南主要问题为对“两高”项目管控不力，河南、湖南、广西、山西则存在控制“两高”态度不坚决或上马“两高”项目冲动强烈的问题。

在管控不力的四个省份中，地方政府监管不到位，甚至主动违规推动“两高”项目建设普遍存在的现象。例如，辽宁省各地上报拟投产达产重点用能项目中，有37个项目没有取得节能审查意见就擅自开工或建成投产；安徽省六安市安徽金日晟矿业有限公司150万吨/年球团项目未取得能评审批手续，2019年违规开工建设，省、市、县三级发展改革部门明知其违法行为却不制止；江西省九江德安万年青水泥6600吨/日熟料生产线等9个项目未取得节能审查批复，擅自开工建设，相关地市发展改革部门一直未制止企业违规建设；云南省曲靖市、楚雄州工信部门违规为云腾建材公司和一鑫玻璃制品公司进行备案，两家企业先后于2016年12月和2018年8月建成投产，督察进驻时仍在违规生产。

而存在“态度问题”的四个省份大多都是因为存在盲目上马“两高”项目冲动。河南省的问题仅是“态度不坚决”，如安阳市本应于2020年组织淘汰4.3米以下焦炉，实际上将安钢集团淘汰外迁的180万吨/年焦化产能算作本市压减指标，规划建设480万吨/年焦化产能，导致安阳市2020年焦钢比高出国家要求45%；湖南省对一些不符合要求的项目坚持续建，编制省“十四五”能源发展规划时，仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料；广西省在未完成“十三五”碳排放强度控制目标的情况下，“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈。水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张，12个在建项目产能达1734万吨，是“十三五”增量的2.9倍；能源大省山西被批评得最狠，包括上马“两高”项目愿望强烈，能耗双控抓得不紧，审查监管责任落实缺位等问题。全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间，能耗双控形势严峻。178个项目中，101个在建或已建，其中72个手续不全，比例高达71.3%。

严控“两高”成督察重点

“如果任由‘两高’项目盲目发展，后果会很严重：一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现；二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整；三是直接影响环境空气质量改善。”徐必久表示，严控“两高”项目盲目上马，不仅是这批督察的重点，也是今后批次督察的重点内容。

此前，生态环境部已于5月31日印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，要求从源头遏制“两高”项目盲目发展。各级生态环境部门应严格审查涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特别对为上马“两高”项目而修编的规划，在环评审查中应严格控制“两高”行业发展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。对未依法报批环评文件即擅自开工建设的“两高”项目，或未依法重新报批环评文件擅自发生重大变动的，地方生态环境部门应责令立即停止建设，依法严肃查处。地方政府落实“两高”项目生态环境防控措施不力问题突出的，依法实施区域限批，纳入中央和省级生态环境保护督察。

此次的中央环保督察是把严格控制“两高”项目盲目上马纳入后的首次督察，对于生态环境部来说，也是一个“新生事物”。徐必久介绍，8个督查组在督察准备阶段系统学习《节能法》等有关法规政策，了解能耗“双控”的政策以及有关省份的完成情况，梳理形成相关省份“两高”项目清单；在督察进驻阶段认真反复核对地市、省份上报清单，以及国家层面掌握的情况，查实了一批突出问题；进驻结束后，还将督促地方科学制定整改方案，推动整改落实。在上述工作中，生态环境部还专门制定了怎样在以后的督察当中更好地查处严控“两高”项目的模板。

“‘十四五’开局之年，一些地方在盲目上马‘两高’项目方面冲动还很强烈，有大上、快上、抢上、乱上的势头，必须坚决遏制。所以，我们这批督察将严控‘两高’项目盲目上马作为查处的重点。”他表示，对督察发现的盲目上马“两高”项目的问题，生态环境部将咬住不放，一盯到底，不彻底解决绝不松手。