上海市太阳能学会

2021年2月份以来，国家发改委、国家能源局下发了多个对2021年、以及十四五光伏项目开展有重大影响的政策。

2021年2月5日，国家能源局下发《关于征求2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022—2030年预期目标建议的函》，提出：

2021年，全国可再生能源、非水可再生能源电力在总电力消纳中的占比分别为29.5%、11.4%，到2030年要分别达到40%、25.9%。

因此，以2021年的权重为基础，并对未来十年各省的可再生能源电力消纳权重和非水可再生能源电力消纳权重提出要求，未来每年非水可再生能源电力占比提高1.47%。

详见：《未来十年配额出台，风、光年新增预期130GW以上！》

文件二：2021年风电、光伏开发建设指导意见

2月26日，国家能源局下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知（征求意见稿）》，对“十四五”估摸指标分配作出重大调整。主要内容包括：

1）2021年户用光伏项目仍有补贴，所有规则不变；

2）未来的无补贴项目分成两类：保障性并网、市场化并网。

保障性并网指各地落实非水电消纳责任权重所必需的新增装机，由电网企业保障并网；市场化并网指超出保障性消纳规模仍有意愿并网的项目。

3）各省根据国家能源局下发的非水可再生能源消纳量的考核指标、结合本地的全社会用电总量，计算本省的保障性规模，并将规模进行竞争性配置。

文件三：2021年风电、光伏电价政策

近日，国家发改委下发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知（征求意见稿）》，提出：

1）户用补贴3分/度：

2）风电、光伏项目在指导电价基础上开展竞争性配置；

3）光热项目2020年底前全容量并网，上网电价执行1.10元/度；2021年全容量并网的，上网电价执行1.05元元/度。

对上述三个政策进行梳理，可以判断未来光伏项目的管理的基本思路。

第一步：各省根据用电量、配额指标，计算出保障性规模。

以广东省为例：

广东省2020年全社会用电量为6926.12亿kWh，假设2021年、2022年的用电量增长率为2%，则2021年、2022年，广东省全社会用电量分别为7064.64亿kWh，7205.94亿kWh。

根据文件一，国家能源局下发的广东省2021年、2022年的非水可再生能源电力配额指标为5%、7.5%。

因此，可以理论算出，到2021年、2022年，广东省的非水可再生能源电力分别为353.2亿kWh、540.4亿kWh。因此，2022年相对于2021年，非水可再生能源的年发电量需要增加187.2亿kWh。

假设广东风电发电小时数为2000小时，光伏发电小时数为1100小时，且按“风：光1：1”的规模安装，则倒推：

广东省2021年需要安装6.04GW风电、6.04GW光伏，则可以保障2022年非水可再生能源的年发电量增加187.2亿kWh。

6.04GW风电、6.04GW光伏即为广东省2021年的保障性规模。

第二步：竞争配置获得保障性规模

要想进入保障性规模名单，需要参与省内竞争性配置。具体的细则，需要各省出台。个人认为，与2016年各省出台的细则应该类似。

仍以广东省为例，

广东省目前备案规模超过40GW，通过竞争性配置，将只有6.04GW项目进入保障性规模，这部分规模，是当地电网公司必须保障性消纳的！

其他的34GW+项目，有两个渠道：

渠道一：自己想办法消纳，成为市场化规模；这部分规模由于要自己解决消纳，会有一些额外成本。

渠道二：排队等下一年度竞价，进入下一年度的保障性规模。

各省的指导电价如下图，广东省的指导电价为0.4529元/度，比0.453元/度的煤电基准价低0.01分/度。业主为了获得保障性规模，可能获得＜0.4529元/度的电价，假设是0.4525元/度。