上海市太阳能学会

2020年，是我国“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年。

在这承上启下的时点，光伏行业释放了积蓄多年的规模发展和技术突破，逐渐迈入平价上网时代。明年，无补贴时代即到来。

这也意味着，“十四五”光伏规划将史无前例地以无补贴为基础，光伏全行业发展回归市场竞争。未来的成本下降空间还有多大?光伏在各种能源中的竞争力如何？

实际上，2016年11月7日，国家能源局发布电力发展“十三五”规划(2016-2020年)。规划要求，2020年太阳能发电装机达到1.05亿千瓦以上，其中光伏发电1.05亿千瓦以上、光热发电500万千瓦。

然而，这一目标提前三年已超额完成。2017年底，我国光伏装机量达1.3亿千瓦。去年年底，我国光伏发电装机规模达2.04亿千瓦。“十三五”规划期间，光伏装机规模无疑将比原计划至少翻一番。

那么，“十四五”期间的光伏装机空间又有多大? 电网消纳能否匹配大规模的光伏装机需求?

整个“十三五”期间，诸企业合力带领中国光伏行业连续5年占据全球装机规模第一的宝座。同时，它们不断追求技术创新，大大提高了光伏产业的技术水平，同时降低了生产成本。

2020年，光伏龙头大举扩产，开始了全产业链布局。在规模效应和技术进步的双重作用下，光伏行业呈现了新的发展态势。未来，企业如何在快速奔跑中保持健康发展?

“十四五”规划在即，光伏企业应该把握哪些重要要素?

6月16日下午3点，原国务院参事，原中国可再生能源学会理事长，科技部原秘书长、党组成员石定寰将做客「麒麟学院」，开讲《光伏“十四五”驶向何处?》。

麒麟学院是由中国综合能源服务产业创新发展联盟、国网综合能源服务集团、能见科技联合打造的旗舰级学术交流平台。

作为新能源科技产业的政策制定者，推动者和传播者，石定寰现在一直在为光伏产业的发展鼓与呼。

石定寰认为，“十四五”期间，光伏产业大有可为。同时，他提醒行业，未来，不仅要从行业⻆度看光伏，更要站在一个更高的格局，考虑光伏电力如何与整个电力系统的融合发展。

以下是专访实录：

能见Eknower:平价时代提前到来，光伏产业的成本下降空间还有多大?

石定寰:在光伏产业发展过程中，技术进步起到很大作用。没有技术进步，就没有今天的光伏产业。

30年前，光伏发电转换率即便提高一个百分点都很艰难，彼时的转换效率仅有10%左右，现在早已超过20%。可见，技术已经取得大幅进步。在此基础上，光伏可以实现平价上网。

光伏产业成本大大降低，而且是从硅料，到电池、组件全产业链的成本降低。同时，产业具备了规模效应。然而，其它非技术成本过高，如土地等，这使成本下降受到限制。

过去，没有人想到今天的成本会是十年前的十分之一。光伏成本下降仍有空间。

能见Eknower：“十四五”下游光伏电站是以集中式为主还是分布式为主？

石定寰：一方面要有步骤发展西部地区的集中式电站，同时更要重视东部的分布式发展。我们的资源集中在西部地区，土地又很便宜，这是我们巨大的宝藏。但因为输送的原因，东部也应发展分布式。

“十四五”二者应该兼顾。比起德国等发达国家，我们的分布式比例很低，“十四五”期间分布式应该会加大比重。

近年来，电网有很大变化。起初，他们认为光伏是垃圾电，后来开始重视可再生能源，支持分布式发展。今年，电网最新提出战略目标，建立国际领先的有中国特色的能源互联网公司，其正在搭建可再生能源云平台，把各种能源统筹进来，万物互联，发展综合能源，多能互补，这为可再生能源开辟了阵地。

这是一个好机会。这个平台建设好，可推动可再生能源的深度利用。这要从政策和技术上实现。

技术上需要依靠智能电网。有人说可再生能源不够稳定，但不要忘了，用户端也是不稳定的，其用能也存在波峰波谷。两者的不稳定，通过智能化系统平衡起来，可促进可再生能源深度融合，提高绿电使用比例。

政策上，我们需要学习欧洲，保证可再生能源的利用。

能见Eknower：这个过程中，需要补足的短板是什么？

石定寰：以前是远程送电，除了个别自备电厂外。现在分布式系统启动后，上千万发电端也在配电网中，电网的配电设施需要适应分布式的需要。这有利于可再生能源的高比例深度利用。

配电网系统要加强。前些年，我们比较重视特高压的发展，这是需要的，但也要加强配电网。如今，电网中有供电方也有用电方，原来的电网已不适应新的形势。

能见Eknower：如何评价平价上网之前的产业发展和政策制定?

石定寰:这个行业大多是民企，没有使用国家太多投资。起初，这些民企在国际资本市场上市、融资，并把资金投入到光伏产业的发展中。

如今，光伏和高铁是中国的国际名片，但相比之下，二者的发展路径不同。国家对高铁投入较大，而光伏基本靠自主发展。高铁的国际市场有限，而光伏的国际市场非常大。不仅如此，其在联合国气候变化公约中备受关注。因此，两者有着不同的意义。

这个行业走到今天很不容易，但欠补欠到现在，对民企发展非常不利。有的企业因此断臂求生，如果补贴问题迟迟不解决，这将影响整个行业的发展。

5·31新政出台时，我们曾把企业的联名信送到发改委，提出强烈不满。政策“硬着陆”对行业影响很大，当年也导致产业断崖式的下跌。

能见Eknower：这个行业起伏颇为巨大，企业发展中的风险也较多。光伏产业即将驶入“十四五”，未来，企业应该如何保持健康发展?

石定寰:首先要做到科技创新。不仅是技术创新，保证产品的先进性和竞争力，也要有应用模式、方式，市场开拓的创新。

其次，应该加强企业内部管理，提高质量，降低成本。不要因为一时利益，把企业的质量等核心的生命力放弃了。

再次，要始终把握好两个市场。海外是个大市场，不能忽略，同时也不能放弃中国市场。

最后，企业要更开放一些，不能闭门造车。把企业置于能源的全球大市场，加大能源的全局视野。考虑光伏与其他能源的协同发展，如何充分利用电网的大平台，积极进入这个大平台，共享数据、信息、政策、应用端的需求。

能见Eknower：技术对于光伏行业来说至关重要，行业过去也曾经历技术革命，如单晶技术颠覆性地革了多晶的命。如今，技术路线众多，如叠瓦、异质结等。如果不重仓某些技术，可能错失未来；但在没有明确的技术路线时，多方投入又牵扯企业发展精力和成本，企业应该如何做好技术储备?

石定寰:企业在技术创新上需要下功夫。找到创新点，这是企业的生命，关乎未来发展，不是装点门面。

目前，技术路线很多，企业需要考虑成本效益。如异质结技术很好，但如果使用国外生产设备，成本势必增加很多，下游是否能接受也是个问题。而使用国内设备，产品的稳定性则可能会有影响。

效率提高，技术进步，与成本增加要形成合理比例。企业需要权衡各种因素，找到平衡点。既要考虑经济性，技术的未来发展，也要考虑技术相应的市场接受度。这就考验企业家的战略选择。

无论如何，如果企业躺在原始的技术上吃老本，那么肯定会非常危险。

能见Eknower：在技术创新过程中，实力雄厚的光伏国家队、较有创新动力的龙头企业、活跃的中小微企业，基础不同，有何可以协同的地方?

石定寰:中小微企业比较灵活，创新活力更足，光伏的制造业基本在民企，国企在应用方面涉入较多。国企和民企需要通力合作，选择好战略合作伙伴。这三者应加强合作。行业协会可以发挥作用，促进其沟通协作。

能见Eknower：“十四五”应该从“十三五”中吸取的经验教训是什么？

石定寰:十三五留下了一些教训。

首先应该坚定贯彻能源革命的思想，坚定实行中国对国际上的庄严承诺。步子可以更加稳健、扎实、协调、系统，但绝不可停止甚至倒退。倒退不仅没有出路，而且影响国际信誉。

另外，各种能源之间应该统筹规划，不应割裂开来。能源革命是一个系统工程，应该按系统工程来分配任务，统筹大局，不能各行其是。

十四五绝对不能走回头路，哪怕速度放慢，也要更加协调的推进能源革命。

可以吸取的经验还是很多的。

首先，通过“十三五”，分布式发展比较积极，使可再生能源进入经济生活中有了新的结合点。

其次，始终重视国企的⻣干作用，同时也发挥了民企的生力军作用。

再次，开拓了两个市场，加强了国际合作，也在能源的转型升级过程中，学习和汲取了国际经验。

最后，技术进步推动了“十三五”规划的发展。在国际舞台上，中国不仅有产业发展，在技术创新上也占有重要位置。光伏产业不仅做到了全产业链上的创新，也开拓了应用上的创新。这是德国、美国、日本等国际专家共同认可的。