上海市太阳能学会

对我国而言，一方面，我国拥有具有较强竞争力的风电、光伏制造产业，相关产品已经面向全球市场。例如，根据光伏协会数据，2018年1-5月，我国出口的光伏组件达15.68GW，主要出口对象包括印度、日本等国家，与此同时国内1-5月的光伏新增并网装机为15.18GW。对于中国的光伏制造产业而言，海外市场提供了极为可观的市场需求，海外需求的波动也将对国内光伏制造产业形成显著影响。对于风电制造产业，尽管我国风机出口较少，但主要的零部件包括塔筒、主轴等已批量出口，并进入全球龙头风机企业的供应链体系，海外市场波动对于我国出口占比较高的风电零部件企业影响较大。

另一方面，尽管我国拥有全球最大的风电和光伏市场，但我国风电、光伏的发展起步相对较晚，发达国家风电、光伏的发展历程可以为我国提供借鉴，实际上，当前政策层面正在酝酿的配额制、绿证等制度在部分国家已经有迹可寻，我国风电、光伏快速发展导致的补贴压力在发达国家同样存在并已有应对措施。

一、大国主导全球风电、光伏发展

1、风电：中欧美印四足鼎立

全球风电市场近年呈现震荡发展格局，2015年达到高点后，近两年新增装机有所下滑，根据全球风能理事会的统计，2017年全球新增风电装机52.5GW，同比下滑约4%。

从格局来看，大国引领全球风电行业的发展，也占据着主要的份额。2017年，中国、美国、印度、欧洲占到全球新增装机的90.7%，新增装机规模分别为19.66GW、7.02GW、4.15GW、16.8GW，其中中国新增风电装机超过全球的三分之一;具体到欧洲市场，德国、英国、法国合计的新增装机占到欧洲新增装机的74.7%，装机规模分别为6.58 GW、4.27 GW、1.69GW，市场集中度依然很高。

过往数据表明，大国对全球新增风电装机的变化趋势影响明显，2012-2013年间美国的风电新增装机波动极大地左右了全球装机波动，2014-2017年全球风电新增装机的变化趋势则与中国的新增装机变化趋势高度吻合。

2、光伏：中美日印大国驱动

近年全球光伏的发展势头相比风电更为强劲，整体呈现较快增长趋势，尤其近三年增速均超过20%。2017年全球新增光伏装机99.1GW，同比增长29.4%，创历年新高。

光伏行业亦呈现明显的大国主导迹象，中国、美国、日本、印度引领全球光伏市场，2017年中、美、印、日四国光伏装机合计占比超过80%，装机量分别达53.06GW、10.6GW、9.63GW、7.2GW。

中国作为全球最大的光伏市场，2017年新增装机超过全球的一半，近两年中国市场基本左右了全球市场趋势，2016、2017年中国市场的新增装机增量占到全球市场增量的70%、82%。

以上表明，全球风电、光伏市场高度集中，少数大国决定了全球风电、光伏市场需求的基本盘，窥大国需求而知全球风电、光伏市场冷暖。

二、从能源电力结构演变看风、光发展

风电、光伏等可再生能源作为能源电力的某些品种，其发展需置身于各国的能源战略或能源体系之中，目前全球主要大国均呈现大力发展清洁能源、提升清洁能源占比的趋势，但程度各异，且不同国家电力结构差异较大、整体电力需求所处发展阶段也不尽相同。

1、美国：风、光替煤

近年美国的电力需求基本稳定，发电量保持在略高于4万亿度电的水平，2017年发电量约为中国的三分之二。

从电力结构来看，2010年以来美国煤电的占比显著下降，风电和光伏的占比显著提升，天然气发电的占比亦有所提升，核电占比较为稳定。具体来看，煤电占比从2010年的44.8%下降至2017年的29.9%，风电、光伏发电量占比则从2010年的2.3%提升至2017年的8.2%，天然气从2010年的23.9%提升至2017年的31.5%。

美国煤电衰落、天然气及可再生能源的发展得益于页岩革命和相关环保政策的推动。美国页岩气革命使得大规模商业开采页岩气具备经济可行性，近年来美国逐步增量开采页岩气，2010年至2017年美国天然气开采量上升了24%。此外，环保政策也极大地推动了美国能源结构向清洁能源的方向转变，联邦政府出台了“投资税收减免”(ITC)和“产品税收抵免”(PTC)等政策支持可再生能源发展，各州政府也有相应的促进可再生能源政策，政策的支持和引导使得风电、光伏等可再生能源得以持续较快发展。

2、日本：风、光替核

日本近年发电量呈现小幅下降的趋势，其电力结构最显著的变化是2011年之后核电的发电占比大幅下降。2011年福岛核电站事故后，日本核电站逐步被关停，到2014年，日本境内核电站全部停运，尽管2015年重启了一小部分核电，但核电发电量占比仍然较低。

为了弥补核电的空缺，日本火电(包括天然气和煤电)发电量占比明显提升。与此同时，光伏也得到大力发展，得益于2012年7月启动的固定上网电价政策，日本光伏装机迅猛增长，发电量占比迅速提升，2016年光伏发电量占比约4.4%。

2018年，日本政府通过“能源基本计划”，新计划明确将太阳能、风能等可再生能源发电定位为“主力电源”，要在2030年实现把可再生能源发电在总发电量中所占比例提高到22%至24%的目标。此外，将核电定位为“基本负荷电源”，其2030年发电量比例确定为20%至22%。

3、德国：风、光替核

2010年以来，德国的发电量规模基本稳定，但电力结构变化明显，其中核电占比明显下滑，煤电和天然气占比也有所下降，核电的发电量占比从2010年的25%下降至2017年的13.1%，煤电占比则从2010年的43.4%下降至2017年的39.2%。

日本福岛核电站事故发生后，德国反核呼声高涨，2011年3月，德国政府宣布在三个月内关闭7座1980年以前投入运营的核电站，2011年5月，德国宣布将于2021年前彻底放弃核能发电，但其中3座核电站可能将在新能源无法满足用电需求的情况下“超期服役”一年。到2022年，德国将成为首个不再使用核能的主要工业国家。

在弃核的背景下，德国可再生能源快速发展，风电发电量占比从2010年的7.1%提升至2017年的18.8%，光伏发电量占比从2.2%提升至7.0%。

4、法国：风、光替核

法国能源结构中，核电占据主导地位，超过70%的发电量来自于核电。近年来，法国的能源政策倾向于削减核电份额、发展可再生能源。2015年，法国政府出台《绿色增长能源转型法案》，根据该法案，到2025年，法国将核能发电量占电力生产的比例从75%削减到50%;到2030年，可再生能源占最终能源消费量的比例从2012年的13.7%提高到32%。

另外，煤电也是法国计划削减的对象，法国总统马克龙在2018年达沃斯论坛发表演讲时承诺，法国将在2021年关停所有煤电厂。

在能源结构转型和削减核电占比的背景下，法国核电发电量占比从2010年的74.1%下降到2017年的71.6%，煤电从3.5%下降到1.8%;风电、光伏合计的发电量占比则从2010年的1.9%提升至2017年的6.3%。

5、英国：风、光替煤

近年英国电力需求呈现小幅下滑的趋势，其电力结构最显著的变化是煤电占比的大幅下降以及可再生能源电量占比的快速上升。具体来看，煤电发电量占比从2010年的28.2%下降至2017年的6.7%，风电、光伏、生物质三大类可再生能源合计的发电量占比则从2010年的5.9%提升至2017年的27.6%。

英国的电力结构变化与其能源结构调整策略有关，长期以来英国基于环保因素寻求降低煤炭使用量，2017年9月，英国首相特雷莎˙梅公开宣布英国将在2025年之前淘汰煤电，这是英国政府首次明确提出淘汰煤电的时间表。

在去煤的背景下，新能源、核电等替代能源得到倚重。

6、中国：风、光贡献重要增量电量

近年，中国总的发电规模仍然在持续增长，2017年的发电量相比2010年增长51.8%。电力需求较快增长的同时，各类电源的发电量持续增长，但整个电力结构发生一定变化，火电发电量占比从2010年的80.8%下降至2017年的71%(其中煤电发电量占2017年总发电量的64.7%)，其他主要电源的发电量占比均有所提升。

风电、光伏的比重提升较为明显，合计的发电量占比从2010年的1.2%提升至2017年的6.5%;2017年新增的发电量中，风电、光伏的贡献达28.6%。

目前，我国能源发展以绿色低碳为方向。根据《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》，我国将坚持能源绿色生产、绿色消费，推动可再生能源高比例发展，降低煤炭在能源结构中的比重，使清洁能源基本满足未来新增能源需求。未来风电、光伏发电量占比仍将持续快速增长。

7、印度：风、光占比尚小

与中国类似，印度近年的发电量持续较快增长，2016-2017财年发电量相比2011-2012财年增长34%。

从电力结构来看，由于近年主要的发电增量来自煤电，印度煤电发电量占比仍在不断提升，2016-2017财年达76.4%，较2011-2012财年增长10个百分点。尽管近年印度的风电、光伏也发展较快，但基数较小，2016-2017财年风电、光伏合计的发电量占比仅4.8%，尚未明显影响到其他电源的发展。

根据印度中央电力管理局2018年发布的《国家电力规划(Volume1，Generation)》，印度将加快发展可再生能源，未来五年主要的新增电源为可再生能源，计划到2022年将可再生能源装机提升至175GW(其中太阳能100GW，风电60GW)。

小结：

通过梳理主要大国近年的电力结构变化轨迹，归纳如下：

1、发展风电和光伏等清洁能源、提升清洁电力占比是全球主要大国的共识;

2、不同国家清洁能源占比差异较大，2017年德国风电、光伏合计发电量占比达25.8%，英国也达18.2%，中国仅6.5%，印度更低;

3、发达国家发电总量基本平稳，发展风电、光伏主要通过火电或核电的存量替代实现;中国和印度发电量近年快速增长，风电、光伏的发展主要由增量电量需求支撑，尚未进入存量替代阶段;

4、近几年各国发展清洁能源更多的是从能源安全和环保的角度去考虑，而不是经济性。未来如果风电、光伏获得明显的经济性优势，其发展速度可能大大加快;

5、发达国家去核或去煤仍在半途，未来风电、光伏存量替代的空间依然较大;中国、印度仍处于风、光提供部分增量电量阶段，2017年中国风、光提供的增量电量不足全国总的增量发电量的三分之一，印度比例更小。