上海市太阳能学会

2月10日，江苏省第十二届人大五次会议闭幕。至此，全国29个省份已经完成一年一度的两会。随着地方两会的落幕，全国两会即将召开，尽管光伏行业代表在全国两会提哪些议案我们目前无从知晓，但通过总结以往两会光伏业界提案及过去一年的热点事件，可以尝试推测几个可能出现的提案要点。

回顾16全国两会光伏企业代表提案

2016全国两会针对光伏产业发展、光伏扶贫等均有提案，其中提案代表包括党政人员、行业专家、企业领导等。小编带你通过下表简单回顾上届光伏企业代表的相关提案。

在去年的光伏企业代表提案中，与技术创新和光伏扶贫相关的较多，这表明光伏企业希望在技术手段上能有所突破，同时为扶贫工作贡献光伏的一份力量。一年过去了，光伏领域的一些顽疾还没有解决，如部分光伏扶贫项目停滞、弃光问题严峻等;一些新现象又开始出现，怎样挖掘潜在储能应用市场、如何促进光伏农业更好发展等。这些问题如不解决，将严重掣肘光伏产业的发展，因此，光伏亿家预测，上述四点在今年的两会提案中可能会有所涉及。

预测17年全国两会提案侧重点

1.挖掘潜在的储能应用市场

回顾2016年，从国家宏观政策层面上看，储能正在以越来越高的频率进入到国家能源和电力行业发展规划中，特别是已发布的电力、可再生能源和能源发展“十三五”规划，都将推动储能技术示范应用列为“十三五”的主要任务，明确提出要积极推进大容量和分布式储能技术的示范应用和推广。

随着各相关领域支持政策的发布，储能获得了更为广阔的应用机会。一方面可再生能源就近消纳、电力辅助服务、新能源微电网这些储能直接应用的领域，展现了越来越多的储能项目机会。另一方面，在竞争性售电、增量配电网、车电互联等领域，如何利用储能实现服务增值，如何挖掘其中潜在的储能应用市场，也引发相关企业越来越多的关注和思考。有业内人士称，储能是“新能源发展的瓶颈，也将是光伏尤其是分布式光伏的命脉所在”。因此，本届两会极有可能出现与“挖掘潜在的储能应用市场”有关的提案。

2.促进光伏农业更好发展

2016年国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，把光伏农业正式纳入光伏扶贫队列，自此各地农光互补项目如雨后春笋般涌现。在发展光伏农业的好处方面，中国可再生能源学会理事长石定寰认为，“从长远来看，发展光伏农业对于我国的农业转型具有重要意义，从短期来看，光伏农业在一定程度上是解决目前光伏产业困境的有效措施。”

虽然发展农光互补对农业、光伏产业均有益处，然而相关项目进程并非一蹴而就，尤其是牵涉众多利益的光伏农业。在发展农业光伏时，不仅要考虑到土地使用性质不能改变、农民利益需要保障，还要顾及土地流转存在风险等多种现实困境，因此想要农光互补项目有更好的发展，还需靠集体智慧破解这些困局。

3.确保光伏扶贫项目落到实处

光伏扶贫，本是国家为帮贫困户解决生活困境推出的一项重要举措，如果能按预想发展，前景会很乐观。然而，16年年底央视曝光的一则“光伏扶贫宁夏乱象”新闻引发业内轰动，该新闻指出本该在15年就开始进行的试点项目到16年底还停滞不前。无独有偶，17年1月，山西大同市天镇县已投资45万元的村级光伏扶贫电站项目声称已建成却仍是一片荒地，多条获扶贫补贴200多万元建设的屠宰生产线呈闲置状态。

上述现象暴露出当地扶贫资金监管工作存在巨大漏洞，扶贫款俨然成为了个别利益群体眼中的“唐僧肉”。另一方面，北方多个市县级政府被曝为获取电站指标的企业开出如下条件：每10MW光伏电站指标缴纳100-120万元的扶贫资金或者保证金，赤裸裸用电站指标来换取财政收入，以用来启动当地的光伏扶贫项目。此类因监管不力、用指标换钱等令扶贫项目无法开展的例子屡见不鲜，因此，本届两会也许会有关于“如何确保将光伏扶贫项目落到实处”的提案。

4.解决“弃光”顽疾

作为目前增速最快、倍受追捧的清洁能源，光伏在中国正获得越来越多的政策支持和资本青睐，然而在应用普及的道路上却总是面对一块绕不过去的绊脚石，即“弃光”。官方数据显示，在2016年上半年，西北地区的弃光问题十分严重，弃光电量达到32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。国网公司指出，在地消纳量不足、电网外输能力不够，是造成西北五省弃光限电问题严重的主因。

除了消纳及外送能力不足等传统原因，高比例限电的出现也使弃光问题进一步加剧。2016年年底，光伏电站进入到高比例限电时期，根据光伏发电重点地区最低保障收购年利用小时数核定表可知，我国Ⅰ、Ⅱ类资源区保障性收购利用小时数为1300-1500。以宁夏为例，满1500小时就限发，那么无论是光照资源优势还是使用高效产品对于光伏电站的投资收益都没有任何意义，由于限发导致的发电量送不出去，即使多发电也无济于事。因此高比例限电也从另一角度加剧了“弃光”困境。对于更好解决“弃光”顽疾，业界有诸多声音，想必此次两会能有代表为此发声。

小结：上述四点只是选取了光伏发展所面临诸多问题中的一部分，到底有哪些光伏提案会出现在本届两会，光伏亿家将和您共同关注!