上海市太阳能学会

无光伏不能源，无户用不光伏。2020年12月，国家承诺到2030年光伏、风电累计装机量达到12亿千瓦以上，敲定了“十四五”、“十五五”光伏、风电产业的发展蓝图。

勿庸质疑，未来10年都将是光伏、风电发展的黄金期。有基于此，在中央、地方七大利好助阵下，户用光伏有望在2021年迎来全面大爆发。

利好一：2021年户用光伏仍有国家补贴

虽然补贴不断退坡，由2013年的0.42元/千瓦时降到0.08元/千瓦时，但技术进步推动组件、系统成本下降，有效弥补了补贴退坡带来的影响。

国家能源局公布数据显示，2020年11月纳入国补的户用光伏装机容量为349.72万千瓦，全年纳入国补的户用光伏装机量为1012.26万千瓦，较市场预期的600万千瓦超出412.26万千瓦，创出历史新高。

此前，2019年纳入国补户用光伏装机量为530万千瓦，也远远超出全年350万千瓦的指标。

从数据上看，在2019年新增装机530万千瓦的基础上，2020年户用光伏装机容量翻了近一倍。这表明户用光伏获得高度认可，市场上的装机热情高涨。

在户用光伏发展历程中，国家补贴和地方补贴扮演了重要角色。值得注意的是，2021年户用光伏仍有可能享受国家补贴，这对市场来说是一个巨大的提振。

近日，国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，户用光伏项目在无补贴的情况下，按照2021年预期投资水平，大部分省份的静态回收期在8-10年。如果有2-3分/千瓦时的补贴，静态回收期可以缩短1年。时璟丽老师建议出台政策，继续支持户用光伏稳步推进。可以明确的是，2021年户用光伏仍将有总盘子约2-3亿元的补贴。

时璟丽认为，如果2021年仍有2-3分/千瓦时的补贴，那么2021年的户用市场规模至少将达到10GW。随着光伏电站建设成本的下降，光照资源较弱地区的户用光伏电站也将凸显投资价值。

利好二：地方补贴政策仍提供火力支持

除了国家补贴之外，北京、上海等地出台地方补贴政策，将为户用光伏注入新的成长动能。

上海市：明确2019年光伏电站奖励标准为0.3元/千瓦时，分布式光伏（含户用光伏）奖励标准为0.15元/千瓦时（学校光伏为0.36元/千瓦时）。2020年、2021年投产光伏项目奖励标准以2019年标准为基准分别减少1/3、2/3。

北京市：市级财政按项目实际发电量给予补贴，每个项目的补贴期限为5年。其中提到：常规类项目保持补贴标准不变。适用一般工商业电价、大工业电价或农业生产电价的项目补贴标准为每千瓦时0.3元（含税）。个人利用自有产权住宅建设的户用光伏发电项目补贴标准为每千瓦时0.3元（含税）。

广东广州市：明确其中单个项目补贴范围可延续到2025年。对分布式光伏发电的投资方按照发电量给予补贴，补贴标准为0.15元/千瓦时[应用方（屋顶方）为非公共机构的]、0.3元/千瓦时[应用方（屋顶方）为公共机构的]。以2020年计起，单个项目最高享受补贴时间为6年。补贴时间范围为2020-2025年。

陕西省西安市：发布关于向社会公开征求《关于进一步促进光伏产业持续健康发展的意见（征求意见稿）》修改意见的通告。征求意见稿除了对西安本土光伏制造企业有一系列针对性的措施外，针对分布式光伏项目也制定了相应的补贴政策：对2021年1月1日至2023年12月31日期间建成的分布式光伏项目给予0.1元/千瓦时补贴，连续补贴5年；针对光储系统应用，对储能系统按实际充电量给予投资人1元/千瓦时补贴，同一项目年度补贴最高不超过50万元。

湖北省黄石市：所有补贴对象均按发电量每千瓦时0.1元的标准享受补贴。本细则执行期为2016年1月1日起执行，有效期10年。

重庆巫山、巫溪、奉节：三个县试点建成的户用光伏，按照渝扶办发〔2015〕24号文件执行。在20-25年内每年预计为每户贫困户提供2000-3000元的现金收入。对建卡贫困户，市级财政扶贫资金补助8000元/户。对以自然人注册备案的村级电站要及时到相关部门变更注册主体为村集体组织。

利好三：国内疫情有效得到控制，户用市场或迎小阳春

与2020年开年即遇疫情，户用光伏遭受“倒春寒”相比，今年户用光伏市场环境有了明显改观，疫情已不再是制约市场发展的“黑天鹅”。

据最新消息，2月18日，我国疫情防控的高风险地区已全部清零。目前，河北、北京、辽宁、吉林、上海和黑龙江等省市疫情已得到有效控制。随着国家疫情防控体系的完善，加之疫苗的广泛应用，社会生产和经济活动将逐渐恢复正常。这样的社会和市场环境，将十分有利于户用光伏的开展。

有别于2020年第一季度户用光伏市场基本处于“停工”态势，今年户用光伏在第一季度就有可能迎来全面“复工”，“小阳春”十分可期。

利好四：光伏企业满负荷生产，组件供应无虞

过去的2020年，因上游原材料上涨，光伏组件一度出现供不应求的局面，一度传导到户用光伏市场。进入2021年第一季度，这一状况已获得有效缓解。

据“能源100”最新获得的消息，春节长假期间，隆基股份、天合光能、协鑫集团、通威股份、晶澳科技等头部企业基本都在满负荷生产，以应对即将到来需求旺季。

利好五：16省“十四五”规划明确推广绿色建筑

据统计，目前全国已有16个省份的“十四五”规划文件中，明确推广、发展“绿色建筑”。

内蒙：加快推动绿色低碳发展。大力发展清洁生产，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，建设绿色矿山，推广绿色建筑。

安徽：培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态。发展绿色建筑。

北京：全面推进工业、建筑、交通等重点行业和重要领域绿色化改造，深化碳排放权交易市场建设。

福建：推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。

广东：推进绿色化改造，发展绿色建筑。建设清洁低碳、安全高效、智能创新的现代化能源体系。

贵州：大力发展绿色建筑。

湖南：全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，发展绿色建筑。

吉林：大力发展绿色产业和环保产业，推广绿色建筑、绿色建材和高效节能新技术、新产品、新设备。

江西：积极推行清洁能源，发展绿色建筑。

宁夏：推进绿色化改造，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展绿色建筑。

山西：完善绿色能源、绿色建筑政策。

天津：发展绿色建筑、装配式建筑。

云南：推动能源清洁低碳安全高效利用，实施燃煤替代，发展绿色建筑。

浙江：加快绿色技术创新，构建绿色制造体系，发展绿色建筑。

重庆：推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展绿色建筑。

广西：发展绿色建筑和装配式建筑，提升建筑能效水平。

利好六：光伏写入11省两会政府工作报告

在各省、市、区“十四五”规划强化发展绿色建筑的同时，光伏还写入了辽宁、陕西、山西和广东等11省、市、区的两会政府工作报告。青海、海南、湖北、北京、上海、浙江、湖南和宁夏等8省、市、区两会政府工作报告则纳入新能源、碳中和、绿色发展等关键词，透露出发展光伏、风电等新能源的意图。

其中，湖南省2021年两会政府工作报告明确提出，加快推动绿色低碳发展。发展环境治理和绿色制造产业，推进钢铁、建材、电镀、石化、造纸等重点行业绿色转型，大力发展装配式建筑、绿色建筑。支持探索零碳示范创建。

利好七：国家能源局利好政策在路上

1、国家能源局：继续推进太阳能、风电供暖

近日，国家能源局下发了《国家能源局关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（以下简称《通知》）明确，继续推进太阳能、风电供暖。

《通知》称，鼓励大中型城市有供暖需求的民用建筑优先使用太阳能供暖系统；鼓励在小城镇和农村地区使用户用太阳能供暖系统；在农业大棚、养殖等用热需求大且与太阳能特性相匹配的行业充分利用太阳能供暖；在集中供暖网未覆盖、有冷热双供需求的地区试点使用太阳能热水、供暖和制冷三联供系统；鼓励采用太阳能供暖与其他供暖方式相结合的互补供暖系统。

2、风电、光伏年新增预期130GW以上

同时，国家能源局下发《关于征求2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022—2030年预期目标建议的函》，以确保完成2030年非化石能源占一次能源消费的比重目标。

根据文件，2030年全国统一可再生能源电力消纳责任权重为40%，其中非水电电力消纳责任权重为25.9%。非化石能源消费比重2021年按16.6%考虑，2030年按26%考虑；一次能源消费总量，2021年为51.2吨标准煤，2030年为60亿吨标准煤；全社会用电量，2021年为8万亿千瓦时，2030年为11万亿千瓦时。

按照26%占比情景，预计到2030年风电和光伏发电量在3.1万亿千瓦时左右。据此，风电和光伏累计装机将超过16亿千瓦。

3、2021年光伏新政待出台

春节长假复工后，2021年光伏新政的下发也提上议事日程。2021年是光伏、风电平价元年，预计户用光伏仍有总盘子约2亿-3亿元的补贴。若这一预测属实，那么据国家发改委能源研究所研究员时璟丽的预测，2021年户用光伏新增装机将超过1000万千瓦。

总体来看，在碳达峰、碳中和愿景下，光伏市场的发展前景十分广阔，2021年的光伏装机市场也十分乐观。经过前期的市场培育，目前业主对户用光伏的认知相当明确，装光伏就是建一座“屋顶银行”的观念正被人们不断认可。综合各方面因素，2021年户用光伏市场必然会迎来全面大爆发。