上海市太阳能学会

2021年是“十四五”的开局之年，各省的能源、新能源规划纷纷出台。本文介绍了11个省份对于“十四五”光伏的规划目标、发展方向，或者2021年的新增计划。

一、浙江省：十四五实现倍增，光伏新增13GW

2021年2月10日，浙江省政府发布《浙江省能源发展“十四五”规划(征求意见稿)》中提出，“十四五”期间，浙江省将实施“风光倍增”工程。

光伏装机将由目前的1517万kW增长到2800万kW，新增约13GW！在全省电力装机中的占比达到19.7%，成为仅次于火电的第二大装机。

二、江苏省：十四五光伏新增9~10GW

截止2020年底，江苏省累计并网光伏项目总规模为1684万kW，占省电力总装机的11.9%。

2021年1月，江苏省能源局发布《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划（征求意见稿）》，提出：

要多元化推动太阳能利用。到2025年底，全省光伏发电装机达到2600万千瓦，其中分布式光伏装机达到1200万千瓦，集中式光伏电站装机达到1400万千瓦。

到2025年底，可再生能源消费占比达到13%，非化石能源消费占比达到16%；可再生能源电力消纳比重达到21%，非水可再生能源电力消纳比重达到12%。

能够满足2021年2月5日，国家能源局下发《关于征求2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022—2030年预期目标建议的函》中，江苏省非水电力11%以上、可再生能源18.5%以上的标准要求。

三、山东省：实施倍增计划，2021年风光新增10GW！

2021年2月19日，山东省能源局下发《关于印发2021年全省能源工作指导意见的通知》，文件提出：

实施可再生能源倍增计划。

规划布局千万千瓦级中远海海上风电基地，建成投运首批海上风电试点示范项目，实现海 上风电“零突破”;科学布局陆上风电，推进华润德州陵城风电 二期、沃尔新源莱西风电等重点项目建设。

围绕打造千万千瓦级盐碱滩涂地风光储一体化基地，建成投运通威东营渔光一体化生 态园区等项目;推进采煤沉陷区光伏基地建设，建成新泰翟镇采煤塌陷地平价光伏等项目;支持利用厂房、商业建筑屋顶等，建设分布式光伏电站。

可再生能源发电装机突破 5000 万千瓦，年内完成投资 300 亿元以上。

同时提出：建立独立储能共享和储能优先参与调峰调度机制，新能源 场站原则上配置不低于 10%储能设施。全省新型储能设施规模达到 20 万千瓦左右。

截止2020年底，江苏省并网风电、光伏项目总规模分别为1734万kW、2272万kW，分别占省电力总装机的11.1%、14.6%。风光装机合计为4006万kW。因此，2021年预期风电、光伏新增总规模约为10GW。

三、辽宁省：2025年清洁能源装机比重达到50%

截止到2020年底，辽宁省风电装机总规模为981万kW，光伏装机总规模为400万kW，分别占本省装机的17%和6.9%。

2020年11月，辽宁省发展改革委召开了全省加快发展清洁能源工作座谈会，要推动全省清洁能源跨越式发展，实现2025年清洁能源装机比重达到50%的工作目标。会议还要求各市上报清洁能源“十四五”期间重点项目规划表，主要针对风电、光伏、核电以及抽水蓄能，包括业主、装机容量、开工以及投产时间等详细信息。

辽宁省发改委已经发布《辽宁省风电项目建设方案》《辽宁省光伏发电项目建设方案》征求意见稿，明确将《辽宁省光伏发电项目三年建设工作方案（2019－2021）》实施期限延长至2025年（2022－2025年），并启动新一轮重点项目建设工作，大力推动清洁能源建设，其中风电3.3GW，光伏1.5GW，且光伏新增项目重点支持煤炭资源转型城市利用废弃矿区闲置土地建设项目。

四、陕西省：打造陕北两个千万千瓦基地

2021年1月，陕西省政府表示，将全面加快风电、光伏发电实现电源侧平价上网，稳妥有序促进生物质发电，大力推进氢能、风光储氢一体化示范项目建设，力争装机规模达到50%，发电量占全社会用电量达到40%。

“十四五”期间，全省将在建成两千万千瓦可再生能源装机的基础上，着力打造陕北两个千万千瓦级可再生能源基地。

五、吉林省：启动陆上三峡工程！

2021年1月25日，吉林省政府工作报告中提出，吉林省将创新发展氢能、风能、太阳能、生物质能等新能源，并整合东部抽水蓄能和西部新能源资源，启动吉林“陆上三峡”工程，推动“吉电南送”特高压通道建设。

白城市市长李明伟表示，该市将围绕打造国家级消纳基地、外送基地、制氢基地，新增清洁能源装机300万千瓦以上。

六、河北省：新增光伏装机超过20GW！

2020年11月17日，河北省对外发布《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提到：

建设张家口国家可再生能源示范区、国家级氢能产业示范城市，构建综合能源体系，加快清洁能源设施建设，推进坚强智能安全电网建设。

而在之前河北省发改委下发关于征求《关于推进风电、光伏发电科学有序发展的实施方案（征求意见稿）》提出：

河北在建的、计划2021年底前并网的光伏项目规模就高达1294.3万kW；如下表所示。

计划在十四五末完成的储备项目包含三类，其中光伏项目911.5万kW，如下表所示。

计划在十四五末完成的、处于谋划阶段的新示范项目包含四类，如下表所示。

可见，河北省十四五光伏新增规模将肯定超过22GW。

七、广东省：新能源新增装机29GW！

2020年9月29日，广东省发改委等六部门联合印发《广东省培育新能源战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》，提出：

大力发展先进核能、海上风电、太阳能等优势产业，加快培育氢能、储能、智慧能源等新兴产业，建设沿海新能源产业带和省内差异布局的产业集聚区，助推能源清洁低碳化转型，到2025年，全省非化石能源消费约占全省能源消费总量的30 %，形成国内领先、世界一流的新能源产业集群。

到2025年，新能源发电装机规模约10250 万千瓦（其中核电装机约1850万千瓦，气电装机约4200万千瓦，风电、光伏、生物质发电装机约4200万千瓦），天然气供应能力超过700亿立方米，制氢规模约8万吨，氢燃料电池约500万千瓦，储能规模约200万千瓦！

截止2019年底，广东全省新能源发电装机规模5153万千瓦（其中核电装机1614万千瓦，气电装机2250万千瓦，风电、光伏、生物质发电装机1289万千瓦）。

可见，按照广东省的规划，2020~2025年，广东新增的风电、光伏、生物质装机将达到29.11GW。

在2020年国家能源局公布的第二批平价上网光伏项目名单中，广东一省就占了127个，总规模为10.89GW！除此之外，截止2020年底，广东省光伏项目新增备案超过11GW。因此，广东省备案的平价上网光伏项目的规模已经超过22GW！

八、四川省：十四五总规划约20GW，0.8GW完成招标

2019年11月，四川省能源局下发《关于编制光伏发电基地规划（2020-2025年）有关事项的通知》，拟在甘孜、阿坝、凉山州及攀枝花市启动光伏基地编制规划工作，按照基地化、规模化、集约化的要求，每个市（州）原则上只规划1-2个光伏发电基地，最多不超过3个，每个光伏发电基地规模不少于1GW。

2020年6月30日，根据四川发改委官方消息，四川省甘孜、阿坝、凉山州及攀枝花市“三州一市”光伏基地规划评审会召开。该规划修改完善规划后，将按程序报批，为四川省“十四五”及以后光伏基地建设创造条件。

据介绍，四川“三州一市”光伏基地十四五规划总装机容量预计20GW。

2020年9月25日，四川省发改委、四川省能源局印发《四川省2020年光伏发电项目竞争配置工作方案》的通知，确定2020年度光伏项目开发规模为80万千瓦，其中攀枝花市、阿坝州、甘孜州、凉山州各20万千瓦。

九、云南：仅2021年新增7.9GW风电、3GW挂衮福

云南“十四五”期间的总规划目标尚未有公开消息。然而，仅2021年，云南计划新增7.9GW风电、3GW光伏项目！

这些光伏项目将全部平价上网，全额收购；且后10年电价机制项目业主可延续前10年量价消纳机制，也可自主选择参与市场化方式消纳。

2020年12月8日，云南省公布了8GW风电、3GW光伏项目指标最终的分配方案，如下表所示。

表：云南7.9GW风电、3GW光伏项目分配情况（单位：万kW）

表：云南3GW光伏项目具体分配情况（单位：万kW）

十、广西：2021年新增平价1.02GW

2020年11月，广西能源局发布《关于印发2020年平价风电和第一批平价光伏项目建设方案》的通知，公布了广西2020年平价风电和第一批平价光伏项目建设方案，其中:

列入2020年第一批平价光伏项目建设方案项目共3个，装机容量26万千瓦，

列入2020年平价风电项目建设方案项目共8个，装机容量约80万千瓦。

2020年11月27日，广西完成了0.41GW的平价光伏项目指标分配，并要求在2021年期前全容量并网。

2020年12月28日，广西壮族自治区能源局印发《2020年第二批平价光伏项目建设方案的通知》，广西新增10个平价上网光伏项目，总规模为0.768GW。

这些项目要求2021年底前全容量并网，未按期开工建设或未按期实现全容量并网的我局将收回未建成部分的建设指标。

项目具体分配情况如下表。